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经费少于一百万两，与清廷开战那两年，最多一年更是投入了一千万两银子。这些年的总投入，怎么算都超过了三千万两，广東的铁作坊主们，就是砸锅卖铁联合收购也买不起啊。
最关键的是，你肯卖，还未必有人肯买呢，那些铁作坊还处在转型期，从过去打个锄头刀叉向制作机器转型，完全没有工业化积累和管理经验，别说卖给他们，就是送给他们，他们也管不好。
更何况直接送给他们，兵工厂的管理层未必高兴，到时候面对的就是大量的人才流失，只有破败一条路可走了。与其送给铁作坊，让朱敬伦看，还不如送给管理层。
但目前的管理层大多都是瑞典人，中国管理人才目前最好的也只是在中层，管理一个车间，管理一项生产流程他们没有问题，管理庞大的兵工厂，他们还没有经验。
白白将几千万两的资产，送给洋人，别说朱敬伦舍不得，就算舍得，社会舆论得淹死政府，明治维新将官办工厂送给财阀，都被舆论所不容，更不用说送给洋人了。
朱敬伦现在面对的是想改革，要改革，但是没有合适的人才去操作。
当年建立兵工厂的初衷有两个，第一是打造独立自主的军火工业，这一项目前看来没有问题，不管是瑞典人还是中国人，在后世都是以生产能力见长的，将两者在这个时代结合，结果并不坏；第二个目的，朱敬伦是想通过兵工厂将机器技术扩散，这一项目前有些成绩，但跟朱敬伦设想的差的太远。比如朱敬伦曾希望大量在兵工厂中学到技术的学徒，可以走向社会创业。但可惜保守的农业社会的学徒工，在兵工厂优厚的工资待遇面前，根本就没有创业的心思。基本上兵工厂培养的学徒，会一直留在兵工厂。
兵工厂的技术扩散，还是几年前北伐的时候，派大量的技术人员去佛山的一些铁作坊，帮助他们铸造新式大炮，可是这些技术扩散到佛山，让一大批铁作坊学会了铸造托马斯大炮，却还没有一家成长到能够管理兵工厂的地步。
大明目前的工业积累，还没有积累到能吃下兵工厂这样大型资产的民间企业，朱敬伦翻遍了大明全国，也没找到合适的接盘侠，最大的一家民勇机器厂，广州的陈联泰机器厂，也不过雇佣了三百多个人，放在兵工厂充其量就是一个生产车间。
也就是说，要此时改革，朱敬伦不可能在民间找到合适的人才，兵工厂里和政府中，又缺乏市场竞争意识和开发经验的人才，这个难题像一个死结一样困扰了朱敬伦很长时间。
最后脑子灵光一闪，或者叫做开放思维，他突然想到，在工业领域找不到人才，就不能从其他行业找人才吗？他觉得他还是被惯性思维误导了。
兵工厂里既然不缺管理生产的管理人员，也不缺进行生产的技术人才，可以说在生产上兵工厂是完全没有问题的，缺乏的只是市场开拓，那么只要找一个懂得开发市场的人才，一切难题也就迎刃而解了。
而开拓市场的人才，大明并不缺乏，这几年每年都有一些格外优秀的人物，通过越来越国际化的大明市场上成为暴发户，这些人敢打敢拼，与一股子冒险的精神，本身就是很好的市场开发人才。
但是找了几个备选，发现这些人都有一股赌徒精神，敢冒险，这却又不是朱敬伦想要的，能够带领兵工厂平稳国度到市场化的人才。
既要有市场开放经验，还得是四平八稳进行经营的，这种人还真的不好找。
还得继续开放思想，在大明找不到，在整个中国难道都找不到？
朱敬伦想到这里，才恍然大悟，他突然发现，一些大商家的掌故就很不错，有些掌柜，从学徒开始爬到掌柜，早就有了四平八稳的性子，而且本身就是在市场里摸爬滚打起来的，自然还懂得开发市场。
而这些掌柜中，又属晋商的掌柜们最优秀，他们优秀，不在于他们更会做生意，在于他们更稳，更精细，更在于他们更忠诚，朱敬伦发现晋商的制度，让他们的掌柜跟财东相互制衡，互相离不开对方，形成一种稳定的权力结构，这正是他想要的模式。
而让他选择晋商的最重要原因，则是晋商中流行的股份制管理制度，他可是想推广股份制，想了几个月，但在广府银行上，却失败了，那么能不能在兵工厂成功呢？