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表功凑章和河湟各州图册赶到东京。而在四月中时，二次亲征淮南的郭荣已返回东京。
四月二十五，早朝后，郭荣在金祥殿后殿书房召见范质、王溥、王朴、窦仪、魏仁浦、充宣徽北院使、判三司张美等十来名重臣，商议河湟战事善后封赏的问题。
“西征南北两路行营的报捷表章，诸卿想必已经议过，中书和枢密都是何意见？”见请来的重臣到齐，郭荣便微笑着说，淮南战事尘埃落定，已进入收尾阶段，加上西征大捷，郭荣心情很好。
魏仁浦领枢密使，这对事本来更有发言权，但他却眼观鼻，鼻观心，默不出声。王朴和王溥小声嘀咕着，看来在交换意见。
范质便起身施礼，开口道：“松潘之地太过偏远，需从秦凤转道北上，交通十分不便，可以设置经略使司统辖诸州，但河湟却没这个必要，臣建议还是依照旧例。”
范质太过于守旧，而皇帝郭荣是很倾向于创新，改立新制度，章钺的凑章再次进言，经略使司下设军、政、刑、法、财五司，可统管十州到十五州，直辖于中枢尚书省，这不但省去很多不必要的节镇，而且更加集权，这样中枢对地方的控制更强有力，可说是十分有利，但大多数人都不认同，郭荣也很无奈，作为皇帝也不能一意孤行。
“也罢！依卿之见，那就设立松潘经略使司，但河湟呢？”郭荣点点头，又问道。
“可分设河湟四镇，节帅人选应由陛下颁诏，臣不敢逾越。但各州知州，还是应尽量由朝中委派。”范质固执己见道。
“西征将士速战速决，所用军需不及淮南诸军十之一二，去年进献了两万匹战马，今年估计更多，怎可如此小气？拟诏吧！”郭荣不置可否，章钺仅进献上来的战马就差不多能与军需支出抵消了，而且会州现在还有盐铁税入，那可是荒凉之地，换了别人未必能有这等战功和政绩。
皇帝下诏其实就是制书，事先已按表功凑章勾决，这时由内侍宦官杨思诚朗读一遍，让重臣相公们心里有个底，次日才正下诏，遣使颁发。
宦官便从御案拿起一叠文书宣读：“诏：延安郡公、泾州节度使章钺进检校太尉、同平章事；邠州李晖、凤州何继筠并加检校太保、兼侍中。秦州张建雄进检校太尉、同平章事，迁松潘经略使；河西、彰义观察使翟从恩加侍中，迁松潘经略副使。
另外新置兰州建威节度，以凉州刺史宣崇文改迁建威节度使，辖兰、河两州，建节兰州，刘文柏迁兰州刺史、兼防御使；
会州刺史温元恺迁凉州刺史、兼团练使，李多福迁凉州团练副使。李良弼权领会州刺史、兼团练使，权道谨迁团练副使。会州骁将郝天鹰迁知河州、领兵马都监。
以鄯州、廓州、树敦城积石军、隆务河曜武军、茫拉河城神威军置西宁节度，建节鄯州，迁阶州刺史孙延寿为西宁节度使，迁会州团练副使宗景澄为鄯州刺史、兼防御使。
以洮、宕、叠、西沧军四军州置怀德节度，建节洮州，以刘欣发为节度使，泾州节度行军司马史成弘迁知洮州、领兵马都监。赵惟真知宕州、明金鹏知叠州。
改陇西渭州为巩州，与岷二州置怀信节度，建节巩州，迁泾州刺史史德远为怀信节度使。镇远军薛文谦迁泾州刺史、原州知州高长海为渭州刺史、杜延晖为原州刺史。”
诏书很快念完，接下来是秦州军、凤州军的军官升迁，长长的一大串职官人名地名，若非久经官场的老臣是完全记不住的，不过这些老臣都是有技巧经验的，只捡大概的听明白了。西北几大节镇的高级军官似乎都升任了知州，但这也是没法子的事，照旧例赏功，不然就得大把掏钱。
禁军每次出征，战前战后三司府库的金币都要拉出几大车。而现在升了军官，下面节镇士兵的出战赏钱，大头就由军官们筹措，朝庭只需要意思一下，当然还要付出一些兵甲给新置节镇。
范质忽然就想起，会州似乎设有盐牧司和兵甲作坊，战马和武器都可以从会宁调运，免得东京又掏钱，便开口道：“新置节镇兵甲可从会宁调，但士兵军服兵部要尽快准备。泾州章钺已抽调了两万七千乡兵充实过去，但兰州、鄯州及松潘所缺兵额可调南唐降卒前往戍边，以免移民大耗钱粮。”
“那可是朕打算扩充入禁军的兵员，目前只有三十个指挥，让淮南张永德另行挑选。”郭荣大为在高兴地说。
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