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第二阶段是什么？
制度变革：实现将、兵分离，以军士管兵，避免“兵为将有”，防止因为某个禁军将领出问题，导致整支军队跟着一起异动。
但将、兵分离，会出现“将不知兵、兵不知将”的弊病，导致军队战斗力下降。
所以，要打“补丁”，对于李笠而言，这不是大问题。
因为在徐州试行多年的“军士管兵”制度，已经总结出许多经验教训，采取了不少有效的措施来消除负面影响，有现成的“补丁”。
李笠认为，对于中军而言，排在第一位的要求，是忠诚可靠，而不是战斗力。
只有实现将、兵分离，才能尽可能降低禁军发生倒戈的概率。
而且，现有的中军制度，其实也在实行变相的将、兵分离，这是百余年来不断演变的结果。
自刘宋以来，中军构成比较稳定：京师的宿卫诸军，基础为六军。
六军之主将，为领军、护军、左卫、右卫、骁骑、游击六将军。
后来，高祖（萧衍）时，骁骑和游击分左右，又设云骑、游骑将军。
此外，有左军、右军、前军、后军四将军，号“四军”。
又有虎贲中郎将、冗从仆射、羽林监三将，屯骑、步骑、越骑、长水、射声五校尉。
以及积射、强弩二将军。
还有称作禁防、左右御刀、左右夹毂的近侍，即侍卫，多为阉人和武吏担任。
中军的左右二卫，守卫宫阙，其余诸军宿卫京师，有必要时，奉命出征，战事结束，回城驻守。
中军的主帅是领军将军，掌“内军”，即中军之中宿卫台城之内、守卫宫阙（皇宫）的那部分军队。
中军之中，护军将军掌“外军”，即台城之外，宿卫京城的那部分军队。
正常情况下，诸军的长官都是流官，上任、离任，对各营的兵员构成不会造成影响。
所以是“铁打营盘，流水的主将”，为某种意义上的将、兵分离。
但也正是如此，将、兵分离导致中军的作战能力下降。
皇帝任命禁军将领，政治考虑（权力博弈）高于军事考虑，所以禁军将领本身军事能力差已经见怪不怪。
最典型的例子，是侯景作乱时，宿卫建康的中军诸军，表现极其稀烂。
因为其主帅大多是皇帝信任的文士，而不是真正会打仗的将领。
譬如奉命镇守长江要津采石矶的王质，不等换防的兵马抵达，自己就率军跑了，导致采石矶无人守卫，侯景叛军从容渡江。
譬如临危受命、镇守朱雀门的庾信，这位在文学上的造诣可称“当世一流”，但根本就不会打仗，甚至连面对敌人的胆气都没有。
所以，被叛军射来流矢吓得弃军逃跑，导致朱雀门瞬间失守。
李笠整军、实行军士管兵，反倒是在确保中军忠诚度的前提下，提升中军作战能力。
至于不通军事之人被任命为禁军主将，那是另外一个问题。
增强战斗力的同时，又要强化禁军的“本职工作”：看家护院，安全保卫。
中军队伍如此繁多，其实分工简单，无非三种：
第一种，皇帝在哪里，就跟着在哪里。
皇帝在宫里，就守宫殿，守各门，出门，就当随从，侍卫左右，或者外围警戒。
第二种，无论皇帝在不在皇宫，都守着宫殿和各门，等同于护院。
第三种，平时守卫京城（不包括台城），必要时出征作战，等同于战兵。
所以，中军诸军各营兵卒的训练标准，全按战兵的要求来就对了。
侍卫们再加练“要员保护”，齐活。
会议进行到后半段，李笠再次强调：“军士和裨将的军事教育，势在必行，文化课开办了一年有余，可以开始考核了。”
“文化考试不合格的人，就无法继续深造，学习更多的军事知识，如何有资格晋升？”